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4月5日，環(huán)保部在京召開視頻會(huì)議，決定從全國(guó)抽調(diào)5600名環(huán)境執(zhí)法人員，開展為期一年的大氣污染防治強(qiáng)化督查。督查時(shí)間從2017年4月7日持續(xù)到2018年3月31日，督查對(duì)象是京津冀大氣污染傳輸通道確定“2+26”城市。環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，這次督查是在日常督查的基礎(chǔ)上加碼一年，目的是為了層層傳導(dǎo)大氣污染防治壓力，督政與督企并重，確保工作分工真正落地見效。這是環(huán)境保護(hù)有史以來(lái)，國(guó)家層面直接組織的最大規(guī)模行動(dòng)。

重點(diǎn)落實(shí)縣級(jí)黨委政府責(zé)任

4月7日，山東德州、京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治工作第一輪強(qiáng)化督查匯報(bào)會(huì)正在這里召開。根據(jù)環(huán)保部統(tǒng)一安排，4月7日至27日，由上海市環(huán)保局副處長(zhǎng)周軍帶隊(duì)，對(duì)德州開展2017一2018年京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治第一輪強(qiáng)化督查行動(dòng)。

同一天，以廣西環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)副調(diào)研員余明軍為組長(zhǎng)的第二十七督查組則來(lái)到河南焦作開展督查。在督查座談會(huì)上，余明軍介紹了此次強(qiáng)化督查的內(nèi)容、方式等有關(guān)情況，并表示，督查組將與地方政府緊密對(duì)接，幫助地方理清治污思路，把握防治重點(diǎn)，共同打贏大氣污染防治這場(chǎng)硬仗。

在河南濮陽(yáng)，4月8日-9日，環(huán)保部督查組一行4人先后檢查了中原大化集團(tuán)有限責(zé)任公司、中原大化集團(tuán)有限責(zé)任公司煤化工項(xiàng)目、國(guó)電濮陽(yáng)熱電有限公司和同力水泥

從4月5日召開視頻會(huì)議動(dòng)員部署，到4月6日舉行首期培訓(xùn)班，再到4月7日晚第一批督查組全部到位，此次強(qiáng)化督查僅用了3個(gè)工作日便全面展開，行動(dòng)之快前所未有。而在督查過程中，環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧親自部署、全局調(diào)度，副部長(zhǎng)翟青則坐鎮(zhèn)一線指揮、具體協(xié)調(diào)，重視程度可見一斑。

據(jù)了解，此次督查的時(shí)間從2017年4月7日起持續(xù)至2018年3月31日。督查對(duì)象是京津冀大氣污染傳輸通道的“2+26”城市，即北京市，天津市，河北省石家莊、唐山、廊坊、保定、滄州、衡水、邢臺(tái)、邯鄲市，山西省太原、陽(yáng)泉、長(zhǎng)治、晉城市，山東省濟(jì)南、淄博、濟(jì)寧、德州、聊城、濱州、菏澤市，河南省鄭州、開封、安陽(yáng)、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽(yáng)市。對(duì)于每個(gè)城市來(lái)講，全年一共會(huì)安排25輪次督查，每?jī)芍茌啌Q一次，每個(gè)督查組有8人。

督查內(nèi)容方面，主要是7個(gè)方面，包括：相關(guān)地方各級(jí)政府及有關(guān)部門落實(shí)《京津冀大氣污染防治強(qiáng)化措施（2016——2017年）》和《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》任務(wù)的安排部署、分工落實(shí)及各項(xiàng)工作進(jìn)展情況；固定污染源環(huán)保設(shè)施運(yùn)行及達(dá)標(biāo)排放情況；“高架源”自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施安裝、聯(lián)網(wǎng)及運(yùn)行情況；“散亂污”企業(yè)排查、取締情況；錯(cuò)峰生產(chǎn)企業(yè)停產(chǎn)、限產(chǎn)措施執(zhí)行情況；涉揮發(fā)性有機(jī)污染物企業(yè)治理設(shè)施安裝運(yùn)行情況等。

督查的重點(diǎn)是兩方面，一是“督政”，特別要突出縣級(jí)黨委、政府的責(zé)任落實(shí)；二是“督企”，要緊盯大型企業(yè)，督促落實(shí)排污許可制度和全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，同時(shí)嚴(yán)查“散亂污”企業(yè)整治和取締情況。

“本次督查要切實(shí)起到督促地方，尤其是基層區(qū)縣一級(jí)政府及其相關(guān)部門落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的目的�！杯h(huán)保部副部長(zhǎng)翟青在視頻會(huì)議上表示。

根據(jù)《2017-2018年京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治強(qiáng)化督查方案》，參加此次強(qiáng)化督查的人員由環(huán)保部統(tǒng)一抽調(diào)各�。▍^(qū)、市）業(yè)務(wù)骨干，總計(jì)5600名，組成28個(gè)督查組。其中有448名參加了4月6日舉行的第一次培訓(xùn)，主要是第一、二輪督查的工作人員，培訓(xùn)后還為每位督查人員發(fā)放了執(zhí)法證，以便開展工作。

督查中，主要采取督察動(dòng)員、聽取匯報(bào)、調(diào)閱資料、個(gè)別談話、走訪問詢、受理舉報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)抽查、下沉督察等方式組織開展。各督察組進(jìn)駐期間，會(huì)專門設(shè)立投訴受理電話和郵政信箱，受理廣大群眾的來(lái)電、來(lái)信、投訴舉報(bào)。

督查期間，環(huán)保部各司局每天還將為督查組提供相關(guān)信息，包括：“2+26”城市的工作進(jìn)展情況、“小散亂污”企業(yè)排查名單、空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)分析及預(yù)測(cè)信息、“高架源”自動(dòng)監(jiān)測(cè)信息和污染物排放量變化信息、“熱點(diǎn)網(wǎng)格”監(jiān)管信息、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)信息，以及“12369”舉報(bào)投訴受理信息等。

此外，環(huán)保部衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心還將根據(jù)“小散亂污”企業(yè)分布和2016年“熱點(diǎn)網(wǎng)格”信息，綜合確定一批重點(diǎn)檢查區(qū)域，開展飛行任務(wù)。衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心將綜合運(yùn)用可見光、熱紅外、紫外光譜遙感等載荷，進(jìn)行遙感監(jiān)測(cè)，及時(shí)分析數(shù)據(jù)，形成報(bào)告報(bào)環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)察局，供督查組參考。

“各督查組應(yīng)對(duì)照環(huán)保部每日提供的相關(guān)信息及被督查城市提供的名單，采取隨機(jī)抽查與‘熱點(diǎn)網(wǎng)格’相結(jié)合的方式嚴(yán)查工業(yè)企業(yè)環(huán)境違法行為，以及大氣污染防治工作不到位的情況。” 環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說(shuō)。

對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的問題，督查組會(huì)報(bào)送環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局，同時(shí)還會(huì)用電子件抄送給“2+26”城市的環(huán)保部門，督促地方嚴(yán)肅查處，舉一反三，盡快整改到位。

“這其中的突出問題，環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局將編發(fā)督辦通知，送相關(guān)省份環(huán)保廳（局），進(jìn)一步督促落實(shí)。要求各地對(duì)問題進(jìn)行書面反饋，逐一銷號(hào)�！杯h(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

壓力傳導(dǎo)不到位情況長(zhǎng)期存在

此次強(qiáng)化督查，是環(huán)境保護(hù)有史以來(lái)，國(guó)家層面直接組織的最大規(guī)模行動(dòng)。

眾所周知，重污染天氣主要是在冬季頻繁出現(xiàn)，如今已進(jìn)入4月，大氣污染狀況有所好轉(zhuǎn)，環(huán)保部為何還要組織如此大規(guī)模的一次督查？

翟青在進(jìn)行動(dòng)員部署時(shí)表示，通過此次督查，抓實(shí)、抓細(xì)、抓好2017年政府工作報(bào)告、《大氣十條》、《京津冀大氣污染防治強(qiáng)化措施（2016——2017年）》和《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》確定的各項(xiàng)任務(wù)，為全面實(shí)現(xiàn)區(qū)域及各地大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)提供保障，深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展。

據(jù)了解，今年是“大氣十條”第一階段的收官之年，但是從1-2月的空氣質(zhì)量狀況來(lái)看，一些城市要想實(shí)現(xiàn)“大氣十條”的改善目標(biāo)還存在不小難度。環(huán)保部公開數(shù)據(jù)顯示，京津冀區(qū)域13個(gè)城市1月-2月的平均優(yōu)良天數(shù)比例同比下降了19%，PM2.5濃度則同比上升48.0%，PM10濃度同比上升45.6%，反彈力度甚至接近50%。

3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在作政府工作報(bào)告時(shí)公開表示，2017年要堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，二氧化硫、氮氧化物排放量要分別下降3%，重點(diǎn)地區(qū)細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度明顯下降。

而在此次強(qiáng)化督查之前，2月15日-3月15日，環(huán)保部已經(jīng)會(huì)同有關(guān)�。ㄊ校┯陂_展了2017年第一季度空氣質(zhì)量專項(xiàng)督查，督查發(fā)現(xiàn)，一些環(huán)境問題在不同地區(qū)反復(fù)出現(xiàn)，壓力傳導(dǎo)不到位、措施落實(shí)不到位的情況長(zhǎng)期存在。

據(jù)央視報(bào)道，環(huán)保部督查組在對(duì)河北廊坊、石家莊等地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督查時(shí)發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)面對(duì)環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)，仍然頂風(fēng)生產(chǎn)，并有偷排漏排現(xiàn)象發(fā)生。在廊坊市文安縣灘里鎮(zhèn)，督查組發(fā)現(xiàn)一家廠子的煙囪冒出了黃煙，廠子里本應(yīng)淘汰的燃煤鍋爐仍在使用，脫硫設(shè)施形同虛設(shè)，根本就無(wú)法起到達(dá)標(biāo)排放的目的。而且企業(yè)內(nèi)部管理混亂，沒有密閉措施，導(dǎo)致木屑粉塵隨處可見。

在石家莊市高邑縣的富村鎮(zhèn)，督查人員發(fā)現(xiàn)，一家名為恒泰陶瓷的企業(yè)內(nèi)部滿是灰塵，周圍空氣中也彌漫著一股濃濃的焦油味。園區(qū)整體管理混亂，生產(chǎn)工藝早就應(yīng)該淘汰，然而這些企業(yè)不僅沒有被關(guān)停，反而還在大量生產(chǎn)，造成危害嚴(yán)重的煤焦油無(wú)組織排放，一個(gè)個(gè)豎立的煙囪也存在著偷排漏排現(xiàn)象。

環(huán)保部通報(bào)稱，第一季度空氣質(zhì)量專項(xiàng)督查發(fā)現(xiàn)了京津冀區(qū)域落實(shí)錯(cuò)峰生產(chǎn)要求不到位、部分企業(yè)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不真實(shí)甚至造假、地方政府環(huán)保不作為亂作為等諸多問題。

此次強(qiáng)化督查，目的就是為了層層傳導(dǎo)大氣污染防治壓力，確保工作分工真正落地見效。翟青表示，要通過重拳出擊，層層傳導(dǎo)大氣污染防治壓力，確保工作分工落地見效；加大打擊環(huán)境違法行為力度，實(shí)現(xiàn)守法常態(tài)化；創(chuàng)新區(qū)域監(jiān)管方式，提高環(huán)境執(zhí)法整體水平。

《中國(guó)環(huán)境報(bào)》分析稱，今后，在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，督查（察）作為一種行之有效的工作方式，將逐漸常態(tài)化、制度化、體系化、規(guī)范化。